• 8 سنوات من المفاوضات الفاشلة استنزفت اليمنيين
• انحراف أممي بملف اليمن يتسبب بعواقب وخيمة
  غياب الحياد عن جهود الوساطة يمدد الصراع
  
• التدخل الأجنبي يرسخ ظروفًا كارثية ويطيل الحرب

على مدى العقد الماضي، طورت الأمم المتحدة مجموعة رائعة من المعايير للوساطة في النزاعات، وقد توج ذلك بنشر دليل الأمم المتحدة للوساطة الفعالة في عام 2012، والذي يحدد معايير الحياد والشمولية والتماسك. ومع ذلك، لا تزال هناك فجوة كبيرة بين النظرية والتنفيذ، وعلى الرغم من هذا التوجيه الواضح بشأن الشروط الضرورية للوساطة الفعالة، فقد انحرفت الأمم المتحدة عن هذا الإطار داخل اليمن، مما أدى إلى عواقب دائمة، وهي الجمود الدموي وزيادة عدم الثقة تجاه الأمم المتحدة والمؤسسات الغربية.

• قرار مجلس الأمن بقيادة السعودية يحبط جهود الوساطة الإيجابية

ومن عام 2011 إلى عام 2015، كانت الأمم المتحدة هي الجهة الفاعلة الرئيسية في الوساطة في الصراع في اليمن. وفي نوفمبر 2011، قام مبعوثها جمال بن عمر بتيسير المفاوضات بين الرئيس المستبد السابق علي عبد الله صالح وأحزاب المعارضة، مما أدى إلى اتفاق انتقالي. ثم في عام 2013، لعبت دورًا رائدًا في مؤتمر الحوار الوطني ودعمت عملية وضع الدستور، كما قام المبعوث الأممي بتيسير اتفاق السلام والشراكة في سبتمبر 2014، وفي مارس 2015، كان أيضًا ميسرًا لاتفاق جديد لتقاسم السلطة تم إحباطه بسبب التدخل العسكري بقيادة السعودية، والذي كان بمثابة بداية فصل جديد لوساطة الأمم المتحدة

وفي أبريل 2015، تم إقرار قرار مجلس الأمن رقم 2216، ومعه تم وضع شروط غير واقعية للتفاوض، لقد صاغ السعوديون القرار بأنفسهم بدعم من البريطانيين والفرنسيين والأمريكيين لتهدئة السعوديين بشأن الاتفاق النووي الإيراني. وتوقعت هذه الدول استخدام حق النقض الروسي، وشعرت بالثقة في دعم القرار، وكان ذلك بمثابة سوء تقدير خطير مهد الطريق للسنوات الثماني المقبلة من المفاوضات الفاشلة.

• التوقعات غير الواقعية للحوثيين تضر بإمكانيات السلام

وكما كتب وليد الحريري، مدير المنتدى اليمني الدولي، فإن القرار يطالب "الحوثيين بتسليم جميع الأراضي التي استولوا عليها، بما في ذلك صنعاء، ونزع سلاحهم بالكامل والسماح لحكومة الرئيس عبد ربه منصور هادي باستئناف مسؤولياتها". ومع استمرار الحرب، أصبحت هذه الظروف غير واقعية على نحو متزايد مع سيطرة الحوثيين على غالبية البلاد، وبقاء حكومة هادي في الرياض منذ عام 2015.

ويمثل القرار تحولًا واضحًا في وساطة الأمم المتحدة في النزاعات. وبدلًا من الحياد، قدمت الدول القوية في مجلس الأمن تنازلات لجانب واحد من الصراع، بدافع واضح من مصالحها الاقتصادية والأمنية. لقد مُنحت المملكة العربية السعودية سيطرة فعالة على كيفية معالجة الجهود الدبلوماسية، وحتى مناقشتها، داخل مجلس الأمن. وبعد اعتماد القرار 2216، لم تأخذ المفاوضات في الاعتبار تنوع الصراع وسيولته. على مدى السنوات الثماني الماضية، تغيرت الأطراف المتحاربة وتوسعت، ومع ذلك ظلت جهود الأمم المتحدة التيسيرية تركز فقط على صنعاء والرياض.

• لقد تضررت سمعة الأمم المتحدة بسبب الافتقار إلى الشمول والحياد

وقد أدى هذا الافتقار إلى الشمول والحياد إلى الإضرار بشكل كبير بسمعة الأمم المتحدة داخل اليمن. علاوة على ذلك، فإن إزالة المملكة العربية السعودية من القائمة السوداء لقتلة الأطفال ومنع إجراء تحقيق مستقل في جرائم الحرب أدى إلى زيادة عدم الثقة تجاه الأمم المتحدة، في حين تنص معايير الأمم المتحدة على أن "الحياد هو حجر الزاوية في الوساطة - إذا تم النظر إلى عملية الوساطة على أنها متحيزة، فإن هذا يمكن أن يقوض التقدم الهادف لحل النزاع"، إلا أن عمل الأمم المتحدة - أو عدمه - داخل اليمن قد قوض التقدم في عملية الوساطة. بلد يعاني من أكبر أزمة إنسانية في العالم، حيث يحتاج 80 % من السكان إلى المساعدة الإنسانية.

أثناء زيارتي لليمن في شهر يوليو الماضي، رأيت أعمال فنية مناهضة للأمم المتحدة في الشوارع مرسومة على الجدران في جميع أنحاء البلاد، وتراوحت الرسائل بين الاتهامات بأن الأمم المتحدة تعرقل تقرير المصير اليمني، إلى الادعاءات بأن مجلس الأمن هو أداة للمصالح الأمريكية والبريطانية، كان الخيط المشترك الذي يرتكز عليه كل العمل الفني هو عدم الثقة. في محادثاتي مع اليمنيين من مختلف الأطياف السياسية، كان يُنظر إلى الأمم المتحدة على أنها جهة فاعلة سيئة النية أو غير كفؤة، في أحسن الأحوال، لقد تركت سنوات الحرب اليمن مدمرًا، لكن تدخل الأمم المتحدة فشل في تخفيف الوضع. وبدلا من ذلك، من خلال اتخاذ موقف في الصراع، فقد رسخت ظروفًا غير واقعية أدت إلى إطالة أمد الحرب. وهكذا، أصيب اليمنيون بخيبة أمل من المؤسسة ذاتها التي من المفترض أن تحقق السلام.

• أجانب وليس يمنيون على طاولة المفاوضات في جنيف والكويت

وبينما تستمر جهود الوساطة التي تبذلها الأمم المتحدة في حل النزاع، يظل اليمنيون على الهامش خلال المفاوضات في جنيف والكويت، كان الأجانب في مقاعد السائقين بدلاً من اليمنيين، وتحديدًا الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية، ونظرًا للمستوى العالي من التدخل والتدخل الأجنبي، بما في ذلك مبيعات الأسلحة والتعاون الاستخباراتي، داخل البلاد، هناك الكثير مما يمكن مناقشته مع الأطراف غير اليمنية. فالصراع دولي ولا يمكن لليمنيين تسويته وحدهم. ومع ذلك، لا يزال هناك مجال للأصوات ووجهات النظر اليمنية، وهذا يستلزم تهيئة الظروف لعملية سياسية بقيادة يمنية. ومن أجل تحقيق السلام المستدام، يجب أن يكون هناك نطاق واسع من المشاركة، ولكن من الصعب تحقيق ذلك في ظل الحصار والتمويل الأجنبي للجماعات المسلحة.

توضح المبادئ التوجيهية للأمم المتحدة أن الوساطات يجب أن "تحدد مستوى الشمولية اللازمة لبدء الوساطة"، وفي حين أنه من غير الواقعي توقع مشاركة واسعة النطاق للمجتمع المدني في هذه المرحلة، نظراً للأزمة الإنسانية الأليمة والانهيار الاقتصادي، فمن خلال إنهاء التدخل الأجنبي والحصار، سيتمتع اليمنيون بالاستقرار والاستقلال لتحديد أجنداتهم وأولوياتهم لبناء السلام.

وفي عام 2011، تمكنت الأمم المتحدة من التوسط في اتفاق لتقاسم السلطة الذي وضع الأساس لحوار وطني أكثر شمولًا وعملية سياسية. ويعود الفضل في ذلك إلى حد كبير إلى حشد اليمنيين وإزالة التدخل الأجنبي من خلال السماح لليمنيين فقط بالمشاركة في المحادثات، وفي جميع المفاوضات التي سبقت عام 2015، بما في ذلك تلك التي عقدت في عام 2011 ومؤتمر الحوار الوطني في عام 2013، لم يُسمح حتى للسفراء الأجانب بدخول الغرفة. والآن أصبح السفراء الأجانب هم من يحددون أجندة اللقاءات وشروط السلام، وهو ما يعطي الأولوية للمصلحة الخارجية ويمنع المصالحة بين اليمنيين.

وفي مؤتمر الحوار الوطني 2013-2014، دعت الأمم المتحدة إلى ضمان مشاركة المرأة والشباب والمجتمع المدني، وهي المرة الأولى التي يشاركون فيها في العملية السياسية وقد ولت هذه المكاسب الآن.

• الوساطة اليمنية بقيادة محلية تحقق نتائج على الأرض

وبينما فشلت مفاوضات الأمم المتحدة، فقد كانت هناك مستويات عالية من النجاح في الوساطات اليمنية المحلية، وفي حين بلغت أكبر عملية تبادل للأسرى بوساطة الأمم المتحدة 1056، فقد أدت الوساطة القبلية إلى إطلاق سراح آلاف السجناء. علاوة على ذلك، فإن أول وفد سعودي يزور صنعاء منذ الحرب تم بوساطة عمان وليس الأمم المتحدة. ونظراً للمستويات العالية من عدم الثقة تجاه الأمم المتحدة والوسطاء الغربيين، فقد برزت الجهات الفاعلة الإقليمية والمحلية باعتبارها جهات فاعلة أكثر فعالية في اليمن للمضي قدمًا، قد تكون هناك أدوار محتملة لدول عدم الانحياز الأخرى في المنطقة في التوسط في الصراع، مثل الكويت ومصر. وقد استضافت الكويت بالفعل حوارات، وإذا تم فتح رحلات جوية من صنعاء إلى القاهرة، فقد يوفر ذلك أيضًا طريقًا لمصر للدخول في عملية الوساطة اعتبارًا من الآن، يصعب على الأجانب الوصول إلى اليمن والتنقل فيه بسبب الحصار وكونها واحدة من أكثر المجتمعات القبلية في العالم، لكن الجهات الفاعلة الإقليمية والمحلية أكثر قدرة على مواجهة هذه التحديات.

• يلزم إنشاء مجلس أمن جديد لإعادة ترسيخ حياد الأمم المتحدة

ولكي تنجح وساطة الأمم المتحدة، يجب أن يُنظر إلى هذه الهيئة على أنها محايدة، ولم يعد هذا هو الحال في اليمن. ومع ذلك، فإن اعتماد قرار أكثر توازناً من قبل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة يحل محل القرار 2216 من شأنه أن يساعد في تعزيز شرعية الأمم المتحدة داخل اليمن. ويجب أن يكون هذا جزءًا من استراتيجية أوسع للأمم المتحدة للتغيير داخل اليمن. على مدى السنوات الثماني الماضية، لم تسعى الأمم المتحدة إلى تحقيق الحياد أو الاندماج داخل البلاد، ولكن من خلال خلق ظروف واقعية لإجراء حوار مركزي بقيادة يمنية، يمكن إحراز تقدم نحو السلام. وكما تشير المبادئ التوجيهية للوساطة التابعة للأمم المتحدة، فإن "فرضية الوساطة هي أنه في البيئة المناسبة، يمكن لأطراف النزاع تحسين علاقاتهم والتحرك نحو التعاون". ويجب أن تشمل هذه البيئة الأطراف المحلية التي تضع جداول الأعمال، وليس الأمم المتحدة أو الجهات الأجنبية الأخرى. وبعد أكثر من ثماني سنوات من الجهود الفاشلة، حان الوقت لكي تغير الأمم المتحدة والمجتمع الدولي مسارهما. وقد حان الوقت لكي يُتاح لليمنيين المجال لصياغة مستقبلهم بعيدًا عن التدخل الأجنبي.

* أروى مقداد هي مرشحة للماجستير في جامعة أكسفورد وتبحث في الوساطة في النزاعات داخل اليمن، يركز عملها على جهود بناء السلام المحلية والإقليمية والدولية داخل اليمن. تعمل أروى أيضًا مع المؤسسة اليمنية للإغاثة وإعادة الإعمار كمدافعة عن السلام. ومن خلال هذا العمل، تدعم برامج المساعدات في اليمن بينما تشارك في جهود السياسة في الولايات المتحدة.
** عن المركز الدولي لمبادرات الحوار